财政土(tǔ)地主管部門拟對土(tǔ)地儲備進行績效評價

　　（來源：中國經營報）事(shì)關地方政府一(yī)大重要收入來源的土(tǔ)地收儲，正處在被持續性的嚴格管理(lǐ)與規範當中。除了(le)财政部、自然資源部下(xià)發通知，要求對土(tǔ)地儲備發行債券所獲資金(jīn)實施預算(suàn)管理(lǐ)外，預算(suàn)執行情況也(yě)已經納入兩個部門的視野。

　　《中國經營報》記者獲悉，财政和自然資源主管部門正拟對地方政府的土(tǔ)地儲備項目進行的各項工作(zuò)、财務指标等，進行全面績效評價。這一(yī)績效評價将與日後土(tǔ)地儲備預算(suàn)的情況挂鈎。

　　這意味着地方政府完成發債，以土(tǔ)地儲備的科目獲得融資後，必須提高土(tǔ)地儲備資金(jīn)的使用效率，當年度土(tǔ)地儲備項目的進展如(rú)果不順利，很可能(néng)将影響到其下(xià)一(yī)年度的發債融資，進而影響到可供使用、出讓的土(tǔ)地數量，這将對地方的錢袋子(zǐ)産生(shēng)連帶影響。

　　績效評價

　　“既然中央給開了(le)口子(zǐ)，就(jiù)一(yī)定會嚴格規範管理(lǐ)，對于這一(yī)點，我們是有心理(lǐ)準備的。”7月(yuè)(yuè)10日上(shàng)午，東部某省自然資源廳的一(yī)位内部人(rén)士對記者說。他告訴記者，自然資源部等中央主管部門已經知會地方政府，主管部門将對土(tǔ)地儲備項目開展績效評價工作(zuò)。

　　這種績效評價，是建立在近半年來對地方政府土(tǔ)地儲備項目“給出路(lù)”的基礎上(shàng)的。先是财政部、原國土(tǔ)資源部聯合下(xià)發通知，試點發行地方土(tǔ)地儲備專項債券，用于解決地方土(tǔ)地收儲、整理(lǐ)所需的資金(jīn)問題；此後，财政部、自然資源部又下(xià)發文件，對土(tǔ)地儲備項目實施預算(suàn)管理(lǐ)。

　　記者了(le)解到，對地方政府土(tǔ)地儲備項目的績效評價工作(zuò)，是在土(tǔ)地儲備項目實施完畢、預算(suàn)執行結束後進行，掌握績效評估權力的，是财政和自然資源主管部門。

　　“按照現在知會的主要意見，在績效評估前，土(tǔ)地儲備機構先對土(tǔ)地儲備項目資産開展自評估工作(zuò)，重點是看收支預算(suàn)是否平衡，如(rú)果不平衡，就(jiù)要先調整收支平衡的方案，這個要按照相關的程序來。”中部地區某省自然資源廳人(rén)士告訴記者。

　　按照财政部、自然資源部的相關規定，收支平衡方案須由土(tǔ)地儲備機構制定或調整，如(rú)果在自評估環節發現收支不能(néng)平衡，調整方案要報請财政、自然資源主管部門批準，待批準後，才能(néng)實施調整。

　　在自評估工作(zuò)結束後，财政主管部門将聘請第三方機構，對土(tǔ)地儲備機構的自評估展開第三方評估。“這個評估工作(zuò)是按照年度爲單位開展的。”一(yī)位地方基層自然資源職能(néng)部門的人(rén)士告訴記者。

　　規模龐大

　　自中央政府同意試點地方政府發行土(tǔ)地儲備專項債券以來，這種債券發行規模已經較爲龐大。進入2019年6月(yuè)(yuè)以來，多個地方政府也(yě)進入土(tǔ)地儲備專項債券發行的高峰期。

　　“上(shàng)海之後，北京也(yě)開始發行土(tǔ)地儲備專項債券了(le)，已經給承銷商(shāng)發了(le)招标書了(le)。”7月(yuè)(yuè)10日，一(yī)位債券承銷商(shāng)告訴記者，北京市(shì)發行的是二期至七期的土(tǔ)地儲備專項債券。

　　江西(xī)省則于7月(yuè)(yuè)4日上(shàng)午，開始進行第二期土(tǔ)地儲備專項債券的發行工作(zuò)。記者從可靠渠道獲悉，江西(xī)省今年第二期土(tǔ)地儲備專項債券的發行額度，爲50.1403億元人(rén)民(mín)币。在此之前，已經有江蘇、上(shàng)海、河(hé)北、廣西(xī)、重慶等省區市(shì)相繼發行了(le)土(tǔ)地儲備專項債券。

　　前述債券承銷商(shāng)人(rén)士告訴記者，這些(xiē)省區市(shì)在發行專項債券的同時，都同步向債券承銷商(shāng)提供了(le)收益平衡方案、财務評價報告和法律意見書。“從我們工作(zuò)的角度看，最看重的還是收益平衡方案。”前述承銷商(shāng)人(rén)士告訴記者。

　　從記者獲得的幾份收益平衡方案看，均包括了(le)“收儲”土(tǔ)地的各種成本支出項，同時，也(yě)包含對土(tǔ)地出讓價格的預期。多位企業人(rén)士在看過這幾份收益平衡方案後向記者表示，預期出讓價格相對顯現得較爲保守。“這可能(néng)是出于規避風險的考慮，在最可控的範圍内，實現收益平衡。”

　　在記者掌握的《2019年上(shàng)海市(shì)普陀區土(tǔ)地儲備專項債券實施方案》(下(xià)稱“方案”)中，普陀區政府稱，該項目地塊拟在2024年出讓，參照同級别的基準地價，土(tǔ)地出讓預期收入爲14.07億元，其中區級可得出讓金(jīn)比例爲80.75%。

　　據此，在綜合測算(suàn)資金(jīn)成本等方面的因素後，這一(yī)土(tǔ)地儲備項目可以實現資金(jīn)收益平衡。

　　影響未來

　　“自評估、第三方評估還是主管部門的績效評價，這個形式本身(shēn)并不是最重要的，最重要的是，評估結果、績效評價的結果，将影響到來年的專項債的預算(suàn)、資金(jīn)使用等很多方面的問題，所以地方政府，尤其是土(tǔ)地儲備項目所在地的政府，是非常重視的。”前述東部某省自然資源廳的人(rén)士告訴記者。

　　根據财政部的規定，财政部門應當委托第三方評估機構對土(tǔ)地儲備機構年度自評估結果進行再評估，再評估結果作(zuò)爲調整相應中期财政規劃和核定專項債務限額、土(tǔ)地儲備專項債券額度的依據。

　　記者了(le)解到，國務院主管部門，将在經人(rén)大審議通過的地方債務總額規模以内，确定年度土(tǔ)地儲備專項債券的額度。一(yī)旦因爲評估結果未能(néng)達到要求，很可能(néng)将影響下(xià)一(yī)年度該地方土(tǔ)地儲備專項債券的額度、規模等方面的問題。

　　同時，财政部、自然資源部還要求，土(tǔ)地儲備項目實施應當設定績效目标，作(zuò)爲實施績效運行監控、開展績效評價的基礎。項目實施完畢、預算(suàn)執行結束後，财政部門和自然資源主管部門應當對土(tǔ)地儲備項目開展績效評價，評價結果作(zuò)爲以後年度預算(suàn)安排的重要參考依據。

　　“作(zuò)爲一(yī)個完全合規的融資工具，地方政府都不會願意因爲自己的評價、考核等方面出現問題，而影響到這個合規融資工具的使用，所以，會非常重視這種評估、績效評價等，要盡可能(néng)保證，不出問題。”前述東部某省自然資源廳的人(rén)士告訴記者。

　　其實，在業績評價、自評估之前，還會有第三方審計介入。

　　按照财政部的規定，項目實施過程中，土(tǔ)地儲備機構可根據項目管理(lǐ)需要，委托有資質的中介機構對項目實施進行跟蹤審計；項目實施有關單位應配合做好(hǎo)(hǎo)項目決算(suàn)有關工作(zuò)。項目實施完畢後，财政部門應當委托有資質的中介機構，對土(tǔ)地儲備項目總體收支情況等進行審計。

　　此外，自然資源主管部門受市(shì)、縣人(rén)民(mín)政府委托代持土(tǔ)地儲備資産，并交由土(tǔ)地儲備機構具體管理(lǐ)。土(tǔ)地儲備機構應當于每年四季度對所有土(tǔ)地儲備項目對應的土(tǔ)地資産(包括正在實施的土(tǔ)地和已入庫儲備的土(tǔ)地)、負債進行統計，編制年末土(tǔ)地儲備項目專用資産負債平衡表。