國家旅遊局日前發布公告稱，《旅行社産品第三方網絡交易平台經營和服務要求》、《旅行社服務網點服務要求》等5項旅遊業行業标準獲批，将于7月(yuè)(yuè)1日起實施。其中第一(yī)項新(xīn)規是對在線旅遊經營服務首次作(zuò)出的規範，又對治理(lǐ)當前在線旅遊亂象具有很強的針對性，因此備受關注。
該新(xīn)規從哪些(xiē)方面對在線旅遊的經營作(zuò)出了(le)規範?對于互聯網上(shàng)的旅遊企業“魚龍混雜”、遊客選擇在線旅遊服務時一(yī)旦産生(shēng)糾紛很難維權、用戶信息遭到洩露等問題，該規定是否有相應的措施?它對在線旅遊業未來的發展又會産生(shēng)哪些(xiē)影響?就(jiù)這些(xiē)問題作(zuò)了(le)調查采訪。
“黑戶”企業難以立足
近年來，我國在線旅遊市(shì)場成長迅速，造就(jiù)了(le)一(yī)批諸如(rú)攜程網、去哪兒網以及途牛網等在線旅遊企業。同時，許多旅行社也(yě)将業務逐漸擴展至線上(shàng)，官網成爲其吸引客源的重要途徑。越來越多的遊客也(yě)開始習慣于在網上(shàng)查詢相關信息、預訂産品線路(lù)，并作(zuò)出相應的評價。“在線旅遊業對于促進我國建設現代服務業、讓消費者有更多選擇是有積極意義的。”中國旅遊研究院院長戴斌首先肯定了(le)在線旅遊企業的積極意義，同時指出目前也(yě)存在着一(yī)些(xiē)問題，“部分(fēn)企業在互聯網上(shàng)發布一(yī)些(xiē)不實的旅遊信息，有些(xiē)涉嫌違反《旅遊法》、《旅行社條例》。”
浏覽旅遊類網站(zhàn)，我們時常會看到“香港X日遊，僅需999元”等宣傳語，價格誘人(rén)，其中卻有可能(néng)隐藏消費陷阱。此外，部分(fēn)網站(zhàn)存在虛假信息，甚至有些(xiē)不具備資質的“黑旅行社”、“黑導遊”也(yě)在網上(shàng)“渾水摸魚”。一(yī)旦出現糾紛，消費者消費安全很難保障，賠付困難。
“對于這種情況，首先面臨着一(yī)個責任界定的問題，是發布者的責任還是發布平台的責任?”戴斌說。7月(yuè)(yuè)1日起施行的新(xīn)規則對旅行社産品第三方網絡交易平台的分(fēn)類、交易流程、經營的基本要求、服務的基本要求、對旅行社的要求等都做出了(le)明确說明。
新(xīn)規規定，“(第三方網絡交易)平台應取得工商(shāng)營業執照、電信與信息服務業務經營許可證，完成經營性網站(zhàn)備案，并在網站(zhàn)主頁面顯著位置公示相關信息”，“應與合作(zuò)的旅行社訂立進場經營合同，監督旅行社發布的旅行社産品及其相關信息”，“可設立信用評價制度以對旅行社進行信用評價和管理(lǐ)，信用等級評價制度應提前公示，并爲旅遊者提供信用等級查詢服務”。這些(xiē)規定均爲進一(yī)步規範在線旅遊經營、維護消費者權益提供了(le)保障，也(yě)使“黑戶”企業再難以立足。
保存交易信息3年作(zuò)爲維權依據
根據XX咨詢的數據，2013年，我國在線旅遊市(shì)場交易規模達2204.6億元。《中國網民(mín)旅遊休閑生(shēng)活與出境旅遊消費狀況調查》顯示，高學曆、中高收入的中青年人(rén)群，已經成爲具備旅遊習慣的網絡消費主體，他們的出遊方式趨于網絡化(huà)、自助化(huà)，75%的網民(mín)會選擇在線網絡交易進行旅遊消費。
“XX”就(jiù)是這75%中的一(yī)分(fēn)子(zǐ)。作(zuò)爲一(yī)名獨立攝影師、旅遊達人(rén)，“XX”已自助走過27個國家。大約在2010年，他開始通過網絡規劃全程，與各式旅遊網站(zhàn)打交道成爲他旅行的常态。“有時我是獨自上(shàng)路(lù)，有時和幾個朋(péng)友組團出發。”在此過程中，“XX”發現了(le)旅遊網站(zhàn)許多不完善的地方。
“去年，我和幾名好(hǎo)(hǎo)友約好(hǎo)(hǎo)同去三亞度假，通過一(yī)家旅遊網站(zhàn)購買産品，另外幾人(rén)委托我全權辦理(lǐ)。于是，同行的7人(rén)都是由我報名。”“XX”說，“雖然很方便，節約時間，但(dàn)是也(yě)有隐患。例如(rú)，承接的旅行社僅有一(yī)個參團人(rén)的實名信息，旅遊網站(zhàn)僅與我一(yī)人(rén)簽訂旅遊合同，不能(néng)保證每位遊客都認可合同中約定的條款。一(yī)旦發生(shēng)意外或糾紛，我的朋(péng)友将很難維權。”
對此，戴斌強調，遊客通過網站(zhàn)購買旅遊産品，一(yī)定要簽訂合同。一(yī)般正規的在線旅遊網站(zhàn)在簽約方式上(shàng)也(yě)有多種選擇：在線簽約、傳真簽約、上(shàng)門簽約或者門市(shì)簽約。依據《中華人(rén)民(mín)共和國合同法》第二章合同的訂立第十條、第十一(yī)條，在線簽訂的電子(zǐ)合同與紙質合同具有同等法律效力。
新(xīn)規也(yě)對在線旅遊企業的信息和數據服務有相應要求。“平台交易雙方數據的保存時間自其最後一(yī)次登錄之日起不少于3年。可查詢的交易數據保存時間自交易發生(shēng)之日起不少于3年。”這樣，遊客消費過後若産生(shēng)糾紛，維權就(jiù)有了(le)依據。
防止信息洩露任重道遠
近來，在線預訂或購買旅遊産品的遊客信息被洩露的問題廣受诟病。
今年3月(yuè)(yuè)，漏洞報告平台“XX”在其官網上(shàng)公布了(le)一(yī)條信息，指出攜程網大量用戶銀行卡信息洩露。洩露的信息包括：持卡人(rén)姓名、持卡人(rén)身(shēn)份證、所持銀行卡類别、銀行卡卡号等，危及用戶支付安全。有業界人(rén)士透露，此事(shì)“恐影響在線旅遊業”。其他諸如(rú)洩露用戶聯系方式、購買記錄等問題也(yě)廣泛存在。
“這的确是困擾廣大遊客的問題。”戴斌在接受本報采訪時坦承，“但(dàn)是我們還應當看到，這不僅僅存在于在線旅遊企業中，在其他領域的互聯網企業也(yě)存在着這個問題，例如(rú)購物等。防止信息洩露是一(yī)個網絡監管的問題，涉及到許多部門，以旅遊部門一(yī)己之力很難解決，需要互聯網監管部門、金(jīn)融監管部門、公安部門等協同解決。”
